廢棄礦山為生態(tài)“埋雷”

發(fā)布日期：2021-7-8

礦山“壽終正寢”，區(qū)域環(huán)境如何恢復?近年來許多國家礦山公園的亮相讓人們看到礦山生態(tài)重造的潛力。不容忽視的是，也有許多地區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復還未步入正軌，為周邊群眾生產(chǎn)生活“埋雷”，令地方政府背上沉重負擔。如此困局，如何求解?

　　修復緩慢滋生隱患

　　座座山頭山體支離破碎，有些甚至以“一面墻”式的陡坡示人;許多山坡因缺少植被覆蓋有明顯的水土沖刷痕跡，山谷形成多條溝壑;山腳留下的一個個巨坑儲滿了水，猶如水庫……這是半月談記者近期在西部某省份一廢棄礦區(qū)看到的景象。

在西部某采礦區(qū)，一處停產(chǎn)礦山留下的破碎山體。

　　礦區(qū)所屬的錳礦企業(yè)法人代表介紹，企業(yè)雖擁有礦權，但并未開采，“未動一鍬土”，礦坑及山體遭破壞均為不法分子盜采所致，企業(yè)也很頭疼。面對礦區(qū)溝壑縱橫的“爛攤子”，由誰負責修復治理也成了無從理清的難題。

　　在不遠處某村莊，半月談記者又發(fā)現(xiàn)一處因開采花崗巖形成的大坑，占地面積較大，最深處離地面有二三十米，距最近一戶民宅僅幾十米。礦坑靠近鄉(xiāng)道一側，當?shù)刈匀毁Y源部門已用鐵皮圍起，并在入口處懸掛“廢棄礦山水深危險”的警示牌。當?shù)匾晃淮甯刹客嘎?，采石場停止開采后沒有回填，大家經(jīng)過時都小心翼翼。

　　在這個西部省份，這樣的廢棄采石場遠不止一處。半月談記者在另一處20世紀90年代就已廢棄的采石場看到，開采過的山體上裸露的深褐色巖石觸目可見，不乏未能清理的危巖，隨時有滾落風險。巖石之間滿地碎石，尚未實現(xiàn)自然復綠。

　　“像這樣停產(chǎn)而未能修復的采石場，我們轄區(qū)范圍內有近20個。”當?shù)刈匀毁Y源局生態(tài)修復中心負責人表示，這些停產(chǎn)的采石場當初開采無規(guī)范可言，由于沒有做到階梯式開采，殘留山體陡峭，安全隱患突出，生態(tài)修復難度很大?！半y就難在耗資太大，一處估計就需要幾千萬元的資金，而且撒上種子也不敢保證成活，畢竟底部都是石頭?！痹撠撠熑苏f。

　　受訪人士表示，非生產(chǎn)期礦山生態(tài)修復進展緩慢，除了埋下環(huán)境污染和地質災害隱患，也危及群眾生命財產(chǎn)安全。有群眾反映廢棄礦山留下的尾礦庫積水曾發(fā)生溺亡事件，一些停產(chǎn)礦區(qū)附近群眾更擔心重金屬殘留帶來安全風險。西部某縣城一名居民說：“附近采礦企業(yè)多，這里種出的蔬菜我是不敢吃的。”

　　四大瓶頸不容忽視

　　礦山生態(tài)修復，究竟卡在哪里?

　　——歷史遺留損毀土地數(shù)量大，土地復墾“舊賬難還”。西部一些地方計劃經(jīng)濟時代過度開礦，留下大量損毀土地，地方政府往往無力承擔高額修復成本，也缺乏相關施工人才，只能寄希望于自然復綠。“單座礦山修復成本少則幾百萬，多則上千萬，地方財政實在吃不消。”一位多年從事礦山生態(tài)修復工作的業(yè)內人士說。

　　——礦山生態(tài)修復機制單一，市場化生態(tài)修復項目少。業(yè)內人士介紹，雖然國家和相關省區(qū)出臺了探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復的激勵政策，但不少地方的礦山是點狀開發(fā)，單座礦山治理成本較高。同時由于體制機制不夠靈活，社會資本參與積極性也不高。此外，企業(yè)當前可以自主計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，部分社會責任感不強的礦山企業(yè)開采結束后修復程序敷衍了事，抽走基金倒是不含糊，最終留下的爛攤子再想治理既找不到人又籌不到錢。

在西部某村莊附近，一處停產(chǎn)礦山留下的大坑，不遠處就是村民住房。

　　——不少地方存在土地權屬爭議。多位基層干部介紹，礦山修復過程中常會遇到土地權屬爭議導致修復遇阻的情況。礦山所在地居民村民對之前的土地所屬常常各執(zhí)一詞，導致修復難以進行，還有村民以留作菜地、修復車輛可能壓壞鄉(xiāng)村道路為由阻工，生態(tài)修復工作難以順利推進。

　　——礦山生態(tài)修復未出臺新的技術規(guī)范。業(yè)內人士透露，自然資源部門尚未出臺細化技術規(guī)范，實際操作中各地選擇種植的喬木、灌木、草類品種單一，沒有考慮當?shù)厣锒鄻有院臀锓N適宜性，生長效果如何也少人過問，修復成效只能“看天收”。

　　修復見效任重道遠

　　多位受訪專家呼吁，廢棄礦山生態(tài)修復要想突破困局，需大力推進制度改革，釋放生態(tài)修復政策紅利，拓寬投融資渠道，建立健全政府主導、多元主體參與的生態(tài)修復長效機制，引導社會各方面積極參與，才有望讓修復工程駛入良性可持續(xù)發(fā)展快車道。

　　一方面，應出臺更靈活政策，調動社會資本參與生態(tài)修復積極性。廣西某地自然資源局有關負責人建議，在明確責任主體滅失的礦山生態(tài)修復過程中，適宜復墾的礦山廢棄地新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于后續(xù)環(huán)境恢復治理;礦山廢棄地復墾后騰出的建設用地指標，可調劑到異地使用。同時按照“誰修復、誰受益”原則，藉由賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等激勵機制，吸引更多社會資本參與，通過市場化運作模式推動更多礦山完成生態(tài)修復。

　　另一方面，加強企業(yè)生態(tài)修復基金監(jiān)管，完善礦山生態(tài)修復技術標準。廣西防城港市自然資源局干部王桂東等基層干部認為，應加強對礦權企業(yè)礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶的監(jiān)管，防止修復主體停產(chǎn)后一走了之，留下爛攤子。同時，統(tǒng)一地方開展礦山生態(tài)修復工作的相關規(guī)范，盡快結束當前缺乏統(tǒng)一驗收標準的情況，給各地的修復工作提供更好遵循。（完）